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This article analyzes the logic behind Japan's sharp increases in visa fees and departure tax effective July 1, pointing out that the core driving force is to alleviate heavy fiscal pressure, and compares China's departure tax refund policy to reveal two different governance approaches. 
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张芷菡 2026-06-27 20:35 北京
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48 年来，日本 首次大幅调涨签证费，离境税也同步翻三倍。
据日本共同社 报道，日本将于 7月1日起上调国际观光旅客税（俗称离境税），同时将上调外国人签证费用。 01 日本进门加费、出门征税图什么？
日本此番政策调整，打出一套“进门+出门”双向加负组合拳。
进门端，单次旅游签证费由 3000日元上涨至1.5万日元；多次往返签证费同步翻 五 倍。出门端，将从现行 1000日元 离境税 提升至 3000日元。
日本政府给出的解释是，旨在应对过度旅游、改善旅游基础设施，并缓解通胀与汇率波动压力。
然而，日本入境旅游近期已在降温。2026年前5个月，日本入境游客累计同比下降1.1%。
“筛走低收入游客的可能性更大。”中国人民大学公共管理学院教授许光建认为，观光立国政策指导下，日本旅游市场发展 很 成熟。从入境游客数据看，目前并不存在全域性的过度旅游压力。
而对于日本政府提及的缓解通胀与汇率波动压力，稍加推敲便知，此说法更站不住脚。
北京师范大学教授万喆表示，离境税和签证费均属于涉外税费，并不介入国内商品供需和货币流通，因此对平抑国内物价几乎没有作用，这种小 规模收费调整 更 不足以对冲汇率波动。
离境税与签证费调整后，日本 2026财年 合计收入约 增加 2 0 00亿日元，这相对于日本庞大的外汇储备（日本财政部数据，约1.3万亿美元）和全球日元交易规模，不过是杯水车薪。 02 日本的财政账，算清楚了吗？
“日本坚持调增相关税费，核心驱动力是缓解沉重的财政压力。”商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任 张建平 表示。
2026年4月，日本国家债务总额已达1363.9万亿日元，这一数字，比日本国内生产总值（GDP）的两倍还多。
与日本大额的政府债务相比，调整旅游税费预计带来的收入仍然是个小数字。但与外汇及通胀问题不同，它可能成为日本财政健全化中一块低成本、低阻力的补丁。
从成本角度看，政府只需修改收费标准，机场边检、签证系统、人员、流程都是现成的，无需额外行政费用。
而从阻力角度看，这一举措巧妙地规避了日本国内最敏感的民意地带。“向没有投票权的外国游客和少部分出境国民征税，是一种政治成本比较低的开源手段，能避免在国内直接加税引发政治风险。”张建平解释称。
不过，这两项调整是否真能使日本政府的收入增加，还存在很多不确定性。
万喆 指出，调整税费后，预算敏感型的游客可能 减少赴日本旅游计划，这反过来会冲击旅游业，甚至引起餐饮、住宿行业连锁反应，间接影响其他收入。 03 同是出境环节，中国是怎样做的？
同样是人员往来的出入环节，中国做法截然相反。中国现行税法体系中，对本国公民或外国旅客离境均没有设置离境税。
更关键的是，中国对境外旅客在离境时给予增值税退税优惠，且在近年来进一步将离境退税起退点下调、现金退税限额提升。
在第八届中国国际进口博览会举办期间，上海市税务局在展会现场首次设立离境退税“即买即退”集中退付点，在文创馆门口，工作人员协助外籍人员办理离境退税手续。中新社 记者 殷立勤 摄
数据也证实了这些政策效果。2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，入境游客总花费同比增长39.2%。
两种政策取向，折射出两种不同的治理思路。
中国以退税让利降低准入门槛，在便利游客的同时，撬动大额入境消费增量，提升服务业开放水平。
“五一”假期，成都宽窄巷子景区迎来旅游高峰。图为外国游客选购特色产品。中新社 记者 安源 摄
日本在财政僵局下，选择向跨境人群收费补漏洞，不惜削弱观光立国政策的吸引力。
这两种思路形成鲜明对照，短期看，直接加税加费是最省时省力的方法；长期看，谁能把游客留得住、让游客愿花钱，促进当地服务业发展，谁才能真正实现旅游财政的正循环。
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