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This article reports on Liaoning Province's special campaign to 'clear old accounts,' systematically resolving historical issues such as unfinished buildings, factory relocations, and unfulfilled government promises, using policy support and fault-tolerance mechanisms to optimize the business environment and unleash new development vitality. 央 央视新闻
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央视新闻 2026-07-04 18:17 北京
政策变了、项目停工时间长了、曾经承诺的条件不兑现了，这就是常说的“新官不理旧账”。这 是地方发展进程中积累下来的历史负担，也是当下推进高质量发展必须突破的障碍。
辽宁正在加快推进“理旧账”专项工作，系统解决一批长期悬而未决的历史遗留问题。 盘活沉睡资产
烂尾楼变身 智慧办公大厦
这几天，铁岭市 一 座智慧办公大厦迎来几家新公司的入驻。这样一座充满创业活力的现代化办公综合体，去年此时还是当地家喻户晓的烂尾楼。
这座大楼建设时，由于市场变化、资金链断裂等多重因素，导致项目无法竣工验收、办理产权证件，一停就是 14 年。
十多年来，改造这栋大楼的念头一直都在，但是迟迟无法解决的第一个问题就是钱。相关部门当年做过测算，重启这个项目至少需要两千多万元改造资金。
资金问题还只是第一步。由于项目停滞时间太久，原始图纸和审批档案缺失严重，加上当年施工标准与现行消防规范存在差异，如果依照常规流程，大厦将很难取得产权证件。
让闲置资产重获生机，既困难重重，又面临很大风险。政府部门想推动但是有顾虑，企业想投资更是心里没底。如何破局？
辽宁省 发展改革 委一份工作台账，记录着全省基础设施领域闲置资产的摸排情况。这份台账对8个重点领域进行细化分类，包括闲置厂房、消费基础设施、农业基础设施等，并对 14 个地市的情况进行归纳和整理。截至目前，辽宁省基础设施领域纳入台账的项目有近千处。
底数摸清了，问题也暴露出来。有的当年审批手续不规范，无法验收办证；有的企业改制后权属不清；有的资金链断裂后，债务处置和土地调整都没有明确说法。
破解这些问题，首先以政策为抓手，打通“理旧账”的实施路径。辽宁省相继出台盘活行政事业单位的闲置资产、处置闲置土地、盘活停缓建项目等一系列文件。同时，建立了盘活基础设施资产的专项工作机制，整合各部门的力量，共同探索推动省级前置把关的工作机制，坚持做到“一地一策、一产一策”，力争每一笔旧账都能够有路径、有责任、有时限。
更关键的是解放思想，辽宁省明确提出“理旧账也是政绩”，并把“旧账”清理与绩效考核直接挂钩。干部在理旧账过程中，只要是出于公心，即便工作出现了失误，组织上也会为担当者担当，这就使干部能够放开手脚，大胆解决历史遗留问题。
这样的顶层设计，让基层部门有了干劲儿。铁岭市组建工作专班，把容错纠错机制用在一线，即便资产盘活过程出现探索性失误，也有政府兜底。
靠着这样的“定心丸”，日鑫大厦成功引入了一家企业的资金支持。在各方合力下，仅几个月就顺利办结 42 本不动产权证书，完成了楼宇整体改造、智慧系统布设，一群群年轻创业者持续进驻，昔日冷清的大楼热闹起来。
不只是铁岭，今年以来，辽宁已盘活省属国企闲置资产 165 项、基础设施闲置资产 73 处、闲置土地 131 宗、烂尾楼项目 34 个。这些曾经的“沉睡资产”已经开始为城市的发展注入新活力。
放下思想包袱 让工厂“突围” 给城市“松绑”
以政策为抓手，打通“理旧账”的实施路径，再以容错机制激励，让干部敢于担当、勇于担当。辽宁这样一套组合拳，让一个个原本难理的“旧账”有了理清的可能。
辽宁各地以此为契机，正加快“旧账”的清理，葫芦岛最近就解开了一个拖延了 15 年的“死结”。
在辽宁省葫芦岛市龙港区，一处搁置了近 10 年的商务酒店建筑项目最近进入装修冲刺阶段。项目顺利复工的背后是当地一桩拖了近 15 年的旧账——中海油锦州 202 天然气分离厂迁建事宜。
这座分离厂始建于 20 世纪 90 年代，随着城市的扩容发展，原本位于城郊的分离厂逐渐被新城区包围。由于安全要求，分离厂周边近 640 亩土地无法进一步开发。
过去谈不拢，主要卡在“谁出钱”。这一次，在全省“理旧账”专项行动推动下，有了政策支撑，葫芦岛市主管部门放下思想包袱，敢于调动资源，主动上门与中海油展开多轮磋商。
为把“成本账”算到企业心坎里，葫芦岛 市、区两级政府反复比选，最终将工厂搬迁新址锁定在基础设施完善的高新技术产业开发区。这里水电气等管网配套现成可用，大幅减少了建设费用，拆迁成本也显著降低。企业的实际负担大幅减轻，僵持多年的僵局终于被打破，分离厂迁移工作正式启动。
工厂的搬迁也给附近区域发展按下“加速键”，工厂旧址及周边存量土地有望建起公园绿地、便民配套设施及商业综合体，一项项规划正加速推进。
!Image 8: 图片 兑现政府承诺 提振企业发展信心
在辽宁，正在被清理的一件件“旧账”，不仅是闲置资产、工厂搬迁这些“硬伤”，一些看不见、摸不着，但严重影响政府公信力的“伤疤”也在被加快治愈。
辽宁锦州的渤海湾边，一家企业投资建设的文旅项目正在热火朝天地建设。企业的信心和干劲源自一笔“旧账”的解决。
15 年前，这家企业是锦州市招商引资的重点企业，享受“边施工边办手续”的容缺开工政策承诺，可项目建成投用后，审批手续却迟迟未能办结，承诺的 5000 多万元奖补资金也始终没有兑现。
15 年没有解决这个问题，原因在哪儿？当地负责人介绍，一方面，地方财力普遍比较紧张，处于紧平衡状态；另一方面，各部门之间的信息沟通有一些障碍。
据 了解，由于规划、建设主管部门经历职能划转，企业过去的项目规划许可、施工许可存在历史遗留瑕疵，前后政策变化、循环牵制，按照常规审批流程，难以推进。
近期，企业负责人了解到辽宁省的“新官理旧账”政策，抱着试试看的心态，把相关手续重新向锦州市提交。
这一次，当地政府迅速响应，整合自然资源、建设许可等 20 余个业务部门协同联动，逐项破解流程堵点。
经过多部门协同发力，涉及企业的 13 本不动产权证书全部办结，同时积极筹措财政资金，优先把由历史原因形成的企业欠账全部拨付到位。
像这样的政府招商引资承诺不兑现、拖欠中小企业款项等“旧账”，辽宁正在加速清理。在辽宁省工信厅，通过全国违约拖欠中小企业款项投诉平台转办处理的 5623 笔拖欠账款投诉中，有 4430 笔在 6 月底之前已办结。如今，电话咨询和投诉量从去年每天 20 余个下降到个位数。
旧账连着民生、关乎营商环境，推诿搁置本质是政绩观错位。辽宁以清单闭环、刚性督办倒逼干部接续履职，敢接历史难题，兑现过往承诺，既是为民解忧，更是为经济发展清障，用一以贯之的诚信，筑牢长久发展的底气。 ▌本文来源：央视新闻微信公众号 *
总台央视记者/岳群 朱继华 赵曙光 齐莉莉 李厦
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