人社部亮出社保“家底” ，养老金二季度调仓路径浮现

The Ministry of Human Resources and Social Security released first-half social security fund operating data, detailing the fund and pension rebalancing moves in sectors such as construction machinery and medical equipment during Q2, as well as the employment situation. ![Image 1: 证券时报证券时报](https://www.bestblogs.dev/articles?sourceid=eb91e857 "View More From This Source")

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郭博昊 2026-07-22 22:36 广东

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7 月 22 日，记者从人力资源社会保障部新闻发布会上了解到，今年上半年，社会保障制度持续优化，1 至 6 月，三项社会保险基金总收入 4.88 万亿元、总支出 4.14 万亿元，6 月底累计结余 11.07 万亿元，基金运行总体平稳。同时，扎实推进基金监管和投资运营，截至 6 月底，基本养老保险基金委托投资运营规模达 3.42 万亿元。

作为 A 股市场公认的“长线压舱石”，社保基金与基本养老保险基金二季度调仓路径近期随上市公司股东名册披露逐渐清晰，资金在工程机械、医疗设备等板块呈现差异化布局，多只个股获新进或增持。

!Image 4: 图片 **常态化推进基本养老保险基金委托投资**

人力资源社会保障部政策研究司司长崔鹏程表示，今年以来，社会保障制度持续优化。截至 6 月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别为 10.76 亿人、2.49 亿人、3.23 亿人，分别同比增加 473 万人、435 万人、2283 万人。

稳妥推进重点改革任务，延迟法定退休年龄改革总体平稳有序，企业职工基本养老保险全国统筹制度完善落实，企业年金和个人养老金工作扎实开展。职业伤害保障试点扩围工作深入推进，截至 6 月底，试点累计参保人数超过 2990 万人。扎实推进基金监管和投资运营，积极推进工伤保险基金审计发现问题整改整治。截至 6 月底，基本养老保险基金委托投资运营规模达 3.42 万亿元。

人力资源社会保障部表示，下一步，将完善落实社保政策。进一步研究完善基本养老保险转移接续政策。健全多层次多支柱养老保险体系。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险。推进城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准调整，指导各地结合实际提高本地基础养老金标准。完善过渡期后城乡居民养老保险帮扶政策。

同时，促进基金保值增值。推动制定社会保险基金监督条例。常态化推进基本养老保险基金委托投资。持续完善社保基金管理风险防控体系。

!Image 5: 图片 上半年全国城镇新增就业 695 万人

就业是最基本的民生，上半年，全国城镇新增就业 695 万人，同比持平，城镇调查失业率平均值为 5.2%，就业形势保持总体平稳。

国家“十五五”规划纲要中首次设立就业专栏，国务院近日印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，顺应经济社会发展新情况新变化，以破解结构性就业矛盾为着力点，针对性提出解决措施。注重稳定传统劳动密集型行业就业规模，又强调扩大服务业、新兴产业、未来产业等就业容量；既要求继续做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，又针对灵活就业、新就业形态劳动者就业保障作了部署。

人力资源社会保障部表示，下一步，将有力有序推动落实就业优先战略“十五五”规划。深入实施离校未就业毕业生就业服务攻坚行动，深化百万就业见习岗位开发计划，创新开展就业实训。深入推进稳岗扩容提质行动。发布劳务协作政策措施，带动农民工就业增收。出台加强零工市场建设举措，为 2 亿左右灵活就业人员提供高品质就业服务。

!Image 6: 图片 **二季度“长钱”调仓路径浮现**

社保基金与基本养老保险基金素来是 A 股市场公认的“长线压舱石”，投资风格偏向业绩确定性强、分红稳健的龙头企业，其调仓动向一直被市场视为价值投资的重要风向标。进入二季度以来，随着多家上市公司陆续披露最新股东名册，两大“国家队”资金的布局路径逐渐清晰。

柳工近日披露的回购事项股东名册显示，截至 2026 年 7 月 20 日，全国社保基金 107 组合以 1157.62 万股新晋第六大股东，占流通股比例 0.57%。这是该组合首次出现在柳工前十大股东名单中。而同一份名册里，全国社保基金 413 组合持股仅剩 903.88 万股，对比 2026 年一季报的 1519.12 万股，一个季度内大幅减持约 615.24 万股。一进一退之间，折射出社保内部组合对这家工程机械企业的分歧。

今年以来柳工股价累计跌幅接近 30%，在 23 家工程机械整机上市公司中，它是唯一的破净股，同时也是市盈率最低的一家。南开大学商学院副教授赵乐向记者表示，对于奉行“盈利稳定、股息率高”选股标准的长线资金而言，这种“低估值+破净”的组合，恰恰符合分批定投、逢回调布局的入场条件。

临床 CRO（临床合同研究组织）服务商诺思格披露的回购事项股东名册则显示，全国社保基金 413 组合持股 469.88 万股，较 2026 年一季报的 398.51 万股增持 71.37 万股，持股比例升至 4.87%，持股市值约 2.16 亿元。 华夏基金基金经理王泽实指出，创新药产业成长空间广阔，其底层逻辑是中国工程师红利带来的研发效率优势——研发周期更短、人才储备充足、研发成本更具竞争力。

此外，鱼跃医疗、汇成股份、瑞迈特等个股也获得社保基金、养老金新进或加仓布局。 责编：彭勃 校对：刘榕枝

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Key Quotes

> "For long-term capital adhering to the selection criteria of 'stable earnings and high dividend yield', this combination of 'low valuation + below book value' exactly meets the entry conditions for phased fixed investment and buying on pullbacks." — Zhao Le, Associate Professor at Nankai University Business School

> "The innovative drug industry has broad growth potential, and its underlying logic is the R&D efficiency advantage brought by China's engineer dividend — shorter R&D cycles, ample talent reserves, and more competitive R&D costs." — Wang Zeshi, Fund Manager at China Asset Management

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